連續(xù)4年大滿貫，“浙”里如何做到？

浙江打造生態(tài)環(huán)境專業(yè)執(zhí)法樣板

近日，生態(tài)環(huán)境部通報2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動評審結(jié)果，浙江生態(tài)環(huán)境廳獲表現(xiàn)突出集體榮譽，全省10個集體和10個個人獲表現(xiàn)突出集體或個人稱號，獲獎單位和個人數(shù)量連續(xù)4年全國第一。

(相關(guān)資料圖)

生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵屢創(chuàng)佳績，是浙江省生態(tài)環(huán)境專業(yè)執(zhí)法水平邁上新高度的生動注腳。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍堅持圍繞中心服務(wù)大局，堅持力度和溫度相結(jié)合，深入一線守護生態(tài)環(huán)境底線，主動靠前幫扶指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，率先走出專業(yè)執(zhí)法隊伍“大綜合一體化”改革示范引領(lǐng)的實踐路徑，執(zhí)法體系更加完善、執(zhí)法制度更加嚴密、執(zhí)法效能更加凸顯。

利劍高懸 對環(huán)境違法行為“零容忍”

保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”，在浙江已是一種常態(tài)。

2022年，浙江“綠劍2022”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動交出了高分答卷，查處環(huán)境違法案件6577件，罰款金額6.06億元，行政拘留220人，刑事拘留476人，執(zhí)法力度繼續(xù)保持全國前列。

“‘綠劍2022’是由省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)聯(lián)合部署、聯(lián)合行動、聯(lián)合督辦、聯(lián)合發(fā)布的專項行動，以‘清廢’‘凈水’‘藍天’專項執(zhí)法行動為載體進行的實戰(zhàn)練兵。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處相關(guān)負責(zé)人介紹，行動圍繞重點問題、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等“5個重點”，采取“上下聯(lián)動一體推進、部門聯(lián)動形成合力、查處整改聯(lián)動閉環(huán)管理、檢查幫扶聯(lián)動壓茬推進、線上線下聯(lián)動打擊”的“五聯(lián)”工作法，實施“靶向執(zhí)法”。

利劍出鞘，震懾常在。浙江省還對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為重拳出擊，部署開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動，全面加強第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

未采樣卻有監(jiān)測報告，近日，湖州德清就查處了一起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域監(jiān)測報告弄虛作假案件。

2023年3月2日，湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局執(zhí)法人員對德清縣某汽車設(shè)備回收有限公司（以下簡稱“業(yè)主單位”）開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)嘉興市某檢測技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡稱“檢測機構(gòu)”）受業(yè)主單位委托開展2022年自行監(jiān)測，監(jiān)測報告顯示，檢測機構(gòu)采樣人員于2022年10月13日晝間和夜間對業(yè)主單位廠界東南西北4個點位開展了噪聲監(jiān)測。然而，經(jīng)現(xiàn)場勘察，業(yè)主單位廠區(qū)東側(cè)和南側(cè)緊鄰河道，根本不具備廠界噪聲監(jiān)測條件，存在弄虛作假的重大嫌疑。

德清分局立即與檢測機構(gòu)所在地生態(tài)環(huán)境部門開展跨區(qū)域聯(lián)合偵辦，調(diào)閱監(jiān)測報告的原始記錄、當天人員外出考勤記錄、車輛過境記錄，并對相關(guān)采樣、報告編制、審核、簽發(fā)人員分別進行調(diào)查詢問，牢牢固定了關(guān)鍵證據(jù)。3月27日，湖州市生態(tài)環(huán)境局對檢測機構(gòu)處罰款人民幣6.6萬元，對直接責(zé)任人員胡某某、姚某某各處罰款人民幣1.76萬元。同時，自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi)禁止檢測機構(gòu)參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項目。

截至目前，浙江省已檢查企業(yè)和第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)3431家，發(fā)現(xiàn)各類問題597個，行政立案127起，移送公安機關(guān)刑事立案7起，刑事拘留29人，行政立案數(shù)、刑事立案數(shù)均為全國第一。

“今年，我們將持續(xù)推進第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)專項整治，堅決遏制第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題多發(fā)、頻發(fā)勢頭，并始終堅持嚴的主基調(diào)，繃緊防風(fēng)險、保安全這根弦，對突出問題、惡劣違法用重典、出重拳，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成為‘高懸利劍’，讓排污單位’不敢違法、不能違法、不愿違法’。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長郎文榮介紹。

數(shù)智監(jiān)管 執(zhí)法工作有“硬核”有“溫度”

企業(yè)違法手段更加隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管范圍不斷拓展，如何提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能？

“我省納入排污許可登記的企業(yè)共有42.3萬家，但全省在編在崗執(zhí)法人員數(shù)量僅有1800人左右，如果繼續(xù)用眼看、鼻聞、耳聽、手摸等老辦法，像‘撒胡椒面’一樣分配執(zhí)法力量，難以監(jiān)督到位、履責(zé)到位。因此，我們將數(shù)字化改革作為提升執(zhí)法監(jiān)管剛性和效率，解決基層執(zhí)法力量不足、能力不夠的關(guān)鍵一招和根本出路，在強化問題發(fā)現(xiàn)、重塑執(zhí)法流程兩個維度上持續(xù)發(fā)力。”郎文榮介紹。

“這家重點排污單位企業(yè)入網(wǎng)口14時總磷值出現(xiàn)均值超標，企業(yè)提醒信息已同步發(fā)送.”日前，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局工作人員通過“環(huán)保e企管”收到了一條來自系統(tǒng)的督辦信息。“嘀嘀！”同一時間，該印染廠環(huán)保負責(zé)人收到了預(yù)警信息，立即通知運維人員到現(xiàn)場處理。“這樣的預(yù)警功能幫助我們更好地發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。”該負責(zé)人表示。

打開浙江環(huán)保e企管應(yīng)用平臺，在線監(jiān)控、排污許可、執(zhí)法檢查等十余項環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及公安、電力、市場監(jiān)管等跨部門數(shù)據(jù)正實時更新，對企業(yè)環(huán)境健康水平進行監(jiān)控分析，從污染排放、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境安全、公眾監(jiān)督等4個維度，賦予企業(yè)“紅黃綠”碼并實施分   色分級管控。在為企業(yè)污染防治裝上“數(shù)字眼”的同時，環(huán)保e企管還開發(fā)了線上普法、在線診療、中介超市等功能，使政企溝通有了“聯(lián)動網(wǎng)”。

“為全力護航省委三個‘一號工程’，助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)工作，我們推出積分抵扣罰款舉措，深化包容審慎監(jiān)管、延伸柔性執(zhí)法服務(wù)。截至目前，環(huán)保e企管已向覆蓋的20萬余家企業(yè)推送103萬余條預(yù)警提醒，發(fā)現(xiàn)交辦案件線索227條，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法21萬余次，34家企業(yè)通過學(xué)法積分抵扣罰款81.3萬元。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處相關(guān)負責(zé)人介紹。

浙江還推出助企惠企政策，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。

由于暫未建設(shè)危廢儲存設(shè)施，日前，寧波正立藥品包裝有限公司實驗室將產(chǎn)生的危險廢物存放在樓梯儲物間。得益于入選了寧波生態(tài)環(huán)境正面清單，正立不僅可“享”“輕微不罰”，還可享受環(huán)保專家的上門服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范存儲危廢。

去年以來，寧波優(yōu)先將“上市、擬上市、單項冠軍、專精特新小巨人等制造業(yè)‘四梁八柱’企業(yè)”納入正面清單。生態(tài)環(huán)境部門對清單企業(yè)“無事不擾”，對其建立建設(shè)項目管理、環(huán)境信息公開等7個方面共18個不予處罰事項，同時組建專業(yè)化幫扶隊伍為清單企業(yè)提供綠色體檢和保姆式幫扶。目前，寧波正面清單制度已在全省推廣。

下一步，浙江將加強執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰與環(huán)保信用評價、綠色金融激勵等政策有效銜接，進一步完善正面清單企業(yè)名單，繼續(xù)推行執(zhí)法包容審慎，建立健全“輕微不罰、不當減罰”的柔性處罰執(zhí)行體系，為市場主體紓困減負、增添動能。

機制重塑 從“單一作戰(zhàn)”向“協(xié)同并進”躍升

“輻射安全許可證有沒有申領(lǐng)？”“設(shè)備運行臺賬是否完整？”......近日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局聯(lián)合桐鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局對桐鄉(xiāng)市范圍內(nèi)使用射線裝置的醫(yī)療機構(gòu)開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員在檢查過程中各司其職、密切協(xié)作，對醫(yī)療機構(gòu)的環(huán)評、輻射安全許可證、場地、人員防護、培訓(xùn)、體檢等情況，逐條逐項檢查，全面摸排隱患。行動共檢查醫(yī)療機構(gòu)3家，發(fā)現(xiàn)警示標簽不規(guī)范、管理制度不齊全等問題5個，執(zhí)法隊員均已當場下達整改意見，要求相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)范要求整改到位。

“進一次門，查多項事，一次到位”，推動基層環(huán)境治理提質(zhì)增效，這是浙江全省上下推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中的一幕。

“我們通過‘跨部門雙隨機’為涉及部門多的執(zhí)法對象量身定制一套‘綜合查一次’的‘體檢清單’，實現(xiàn)執(zhí)法‘單一化’到‘服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法一體化’的轉(zhuǎn)變。本次聯(lián)合檢查，有效消除了醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境風(fēng)險隱患，也避免了多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，極大提升了執(zhí)法檢查效率。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局執(zhí)法人員介紹，

以“大綜合一體化”改革為契機，浙江推進執(zhí)法體制機制變革重塑，實現(xiàn)政府有為、企業(yè)減負、群眾可感。

浙江省率先會同省委編辦、省司法廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貫徹落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》，創(chuàng)新提出6類人員下沉方案，推動執(zhí)法力量向一線傾斜，激活執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”。同時，率先發(fā)布執(zhí)法事項目錄，明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域269項事項，16項事項劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，29項海洋事項劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，31項事項列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基準庫，厘清了部門層級間執(zhí)法事項邊界。此外，率先出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項承接指引，緊貼基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實際，梳理明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法承接條件，為其他執(zhí)法隊伍精準賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供示范參考。

全省執(zhí)法體系也日益規(guī)范。以全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)唯一試點為引領(lǐng)，浙江出臺實施方案，明確規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃和評價指標，印發(fā)建設(shè)指南統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍形象，明確調(diào)查取證場所、設(shè)備以及信息系統(tǒng)建設(shè)要求。截至目前，已完成4家市級、46家縣級執(zhí)法機構(gòu)示范創(chuàng)建，新增執(zhí)法裝備3707臺（套）、投入資金1.4億元、落實統(tǒng)一標識63家、配備數(shù)字化標準辦案區(qū)66家。

“對標‘監(jiān)管最嚴、服務(wù)最優(yōu)、能力最強’的目標要求，下一步，我們將以‘大綜合一體化’改革為牽引，以解決嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作，打造改革深度融合、機制引領(lǐng)示范、隊伍全面建強的行政執(zhí)法改革典型范例。”郎文榮表示。

來源：浙江生態(tài)環(huán)境官微

主編：龐世豪

編輯：祝琳 魯玲彥