2010到2014年間，哈爾濱市呼蘭區公安分局民警于冬，以參與經營或修路為由，多次向哈爾濱企業老板祝海智借款數千萬元，但一直不予歸還，至今欠款總額已達3900余萬元。祝海智多次催要無果， 而在此后漫長的要債途中，于冬更是玩起了消失。

　　為了要回借款，祝海智一年多來一直向哈爾濱市公安機關交涉，要求對于冬以涉嫌詐騙罪立案。蹊蹺的是，公安機關經調查后，卻一直在立案與不立案間游移。

　　祝海智說“我多次要求公安機關給予答復，立案應給立案通知，不立案應給不予立案的理由，但此案拖延了一年多，公安機關一直不給說法。”。

　　根據祝海智提供的大量借款欠條顯示，這些以“借據”形式出現的字條上，均有起始時間及“于冬”的簽名和手印，有的還有擔保人。

　　祝海智稱，于冬曾以多塊土地及房屋作價抵頂欠款，雙方并簽訂了買賣協議。但后經調查，于冬所轉讓的土地和房屋并非其名下財產或不存在。后經祝先生及公安機關調查，于某移交的房產證系偽造。

　　作為一名在職公安民警，不斷向企業老板“借款”，其額度達3900萬元之巨，隨后一直玩消失，這是一種什么行為?

　　1月17日，多位法律界的學者給出了多個選項：詐騙、受賄、索賄、民事糾紛……不過，對于受害者而言，無法要回借款，企業將面臨破產的危機。

　　針對遲遲不予立案問題，去年12月底，著名法律人士、吳英案代理人藺文財曾前往哈爾濱市公安局刑偵三處詢問，承辦該案的警官馮景連表示，此案目前已經上報給領導，但未決定立案與否，會盡快給予答復。不過截至發稿前，他一直未收到任何回應。

　　對此，全國著名刑法專家、中國政法大學刑訴法教授洪道德、中國政法大學犯罪學研究所所長王順安教授均表示，如果于冬確實存在偽造房產證且完成了房屋買賣、土地轉交易，則涉嫌詐騙。即故意虛構事實、隱瞞真相，以非法占有為目的。

　　中央財經大學李邦友教授則指出，作為公安干警，于冬從受害人處借走巨款而長期不予歸還，或構成受賄。即國家公務人員以借為名行受賄之實，他建議受害人依紀委渠道尋求解救之道。

　　而全國知名民商法學專家、中國政法大學副教授韓波則指出，這是一起因民事借貸引發的刑民交叉案件，可以區別不同的事實，分別采取民事起訴和刑事控告的方式進行維權。

　　同時，洪道德教授還指出，公安部明確規定，嚴禁公安機關和公安干警在企業投資入股;嚴禁公安干警從事第二職業，不準利用職權和工作之便，從事各種直接或間接的經濟活動，也不能為其家屬子女、親友提供經商方便，以權謀私。如果于冬違反相關規定，受害人可以據此舉報。

　　而根據《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》(公通字2015年第32號)要求，公安機關在接報案件后，應立即進行受案立案審查。而在時限方面，刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日;重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。

　　洪道德教授指出，依據上述規定，受害人報案后，公安機關最長應在30天內完成立案審查，給受害人立案與否的答復。否則，受害人可以循立案監督程序進行反映或控告。

　　記者試圖聯系于冬，但其手機一直未能接通。

　　呼蘭區公安分局黨委委員、監察室主任呂國東19日對記者證實，舉報人確實曾就此事到該局反映，他也協調雙方進行溝通。后受害人一方以涉嫌詐騙要求追究于的責任，而按照規定，該局沒有受理權限，應由上一級公安機關處理，目前哈爾濱市公安局相關部門在處理，具體情況他不掌握。

　　關于于冬涉嫌違規參與經營活動的問題，呂國東稱，曾對此項舉報做過調查，現在也不能認定。至于于冬因此事受到內部處理、工作崗位被調整等問題，呂國東以電話不能核實記者身份，可以當面接待為由婉拒。

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